為深入學習貫徹黨的二十大精神，協(xié)助提升全社會公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，參與推動高質(zhì)量發(fā)展，公司現(xiàn)為“統(tǒng)一大市場、公平競未來”主題首屆中國公平競爭政策宣傳周活動做宣傳

關(guān)于《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》

的說明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

國家市場監(jiān)督管理總局局長?張 工

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》作說明。

一、修改的背景和過程

黨中央、國務院高度重視強化反壟斷和防止資本無序擴張。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要健全法律法規(guī)，加強對平臺企業(yè)壟斷的規(guī)制，堅決反對壟斷和不正當競爭，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。李克強總理強調(diào)，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

反壟斷法是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律制度。我國現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，現(xiàn)行反壟斷法的框架和主要制度總體可行。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，反壟斷法在實施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進一步健全等問題。特別是隨著平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強反壟斷監(jiān)管。修改完善反壟斷法，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，十分必要也非常迫切，并分別列入全國人大常委會和國務院2021年立法工作計劃。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國反壟斷法（修訂草案送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部征求了有關(guān)部門、省級政府和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，并會同市場監(jiān)管總局就有關(guān)問題多次溝通協(xié)調(diào)、反復修改完善，形成了《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院同意。

二、修改的總體思路和主要內(nèi)容

在反壟斷法修改過程中，主要遵循以下思路：一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化反壟斷和防止資本無序擴張的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，確保修法工作的正確方向。二是堅持問題導向和目標導向，處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。三是準確把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性、復雜性等特點，在完善基本制度規(guī)則的同時，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。

草案共27條，對現(xiàn)行反壟斷法主要作了四個方面修改，內(nèi)容如下：

（一）明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。草案在規(guī)定國家強化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度；行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。（第一條、第二條）

（二）進一步完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則。草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實踐，借鑒國際經(jīng)驗，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進一步完善，包括：增加規(guī)定經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭（第三條）；規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助（第七條）；建立“安全港”制度，規(guī)定達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標準的，原則上不予禁止（第八條）；明確規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為（第九條）；建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導致審查工作無法進行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進行核實等情況下，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限（第十一條）；規(guī)定國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當依法加強民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查（第十二條）；為防止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，形成單一市場主體壟斷，妨礙其他市場主體公平參與市場競爭，規(guī)定行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭（第十三條）。

（三）進一步加強對反壟斷執(zhí)法的保障。增加規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務，并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責人進行約談，要求其采取措施進行整改。（第十四條、第十五條）

（四）完善法律責任，加大處罰力度。針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規(guī)定。（第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條）增加了信用懲戒的規(guī)定。（第二十三條）

此外，根據(jù)機構(gòu)改革情況，明確國務院市場監(jiān)督管理部門作為國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。（第四條）為更好維護社會公共利益，規(guī)定經(jīng)營者實施壟斷行為，侵害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。（第十九條）

草案和以上說明是否妥當，請審議。