2013年11月24 日，習(xí)近平總書記到青島市考察黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線事故搶險工作發(fā)表重要講話。

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業(yè)都放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

第一，強化安全生產(chǎn)意識，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。

責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格?就是要落實責(zé)任。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第二，強化企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)履職盡責(zé)。這次事故，不論最終調(diào)查出來是什么原因，但從目前已經(jīng)暴露出來的問題看，可以清楚地看出，一些企業(yè)安全意識淡薄、安全管理松弛、違規(guī)違章嚴(yán)重、事故防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案不落實，遇到突發(fā)事件措手不及、反應(yīng)不力。這個現(xiàn)象不僅在這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必須引起高度重視。

這次事故，凌晨兩點多鐘漏油，管線及時關(guān)閉了，關(guān)是及時關(guān)了，但油氣進(jìn)了雨水管道，這個過程直到燃爆有很長時間，燃爆是上午10點的事。企業(yè)有沒有應(yīng)對這種情況的預(yù)案?有沒有掌握地下各種管道的情況?類似這樣的油氣泄漏，揮發(fā)、蒸發(fā)到什么程度會燃爆?到底應(yīng)該怎么辦?應(yīng)該有很專業(yè)的預(yù)案。燃爆前，群眾有的在下棋，有的在遛彎，有的在家里，結(jié)果禍從天降。不是沒有時間采取措施，如果早點采取措施，也不至于造成這么大的損失啊!所以，一個是要制定周全的預(yù)案，一個是緊急時刻要應(yīng)用預(yù)案，按照預(yù)案行事。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。企業(yè)和政府要相互配合，哪些是企業(yè)的主體責(zé)任，哪些是政府的監(jiān)管責(zé)任，都要明確，而且要緊密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生產(chǎn)大檢查，徹底排除隱患。安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，說亡羊補牢是可以的，但每次都說亡羊補牢，最后什么也沒補上，那就不行了。不久前，針對重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，我對安全生產(chǎn)提出了要求，有關(guān)部門也開展了安全生產(chǎn)大檢查，以堵塞漏洞、排除隱患。4 個多月來，安全生產(chǎn)大檢查取得了很大成效，但工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位沒有做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效，還存在著盲區(qū)、死角、隱患。要繼續(xù)抓緊開展這項工作，采取專項督查、回頭看等多種方式深化安全生產(chǎn)大檢查。要創(chuàng)新方式方法，除了面上的普遍檢查之外，要采用“四不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。一段時間以來，油氣企業(yè)接連發(fā)生重大安全事故，什么原因?事故一再發(fā)生，那肯定就存在問題，一定要以前所未有的力度進(jìn)行全面深入排查。要加大隱患整改治理力度，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。

現(xiàn)在有些隱患問題查出來了，整改通知書也發(fā)了，結(jié)果改不改沒人管了，沒有再次去檢查督促，最后釀成事故。隱患問題查出來了，有什么措施，措施得力不得力，得力的措施有沒有得力地加以落實，這些問題都要一環(huán)一環(huán)抓實。如果發(fā)生事故，屬于工作不細(xì)不實的，不僅造成事故的單位要負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)管單位也要負(fù)重要責(zé)任。這個必須明確。

中央企業(yè)一再發(fā)生重大安全事故，造成的社會影響很不好，現(xiàn)在網(wǎng)上就有詬病這些企業(yè)的很多言論，群眾不滿意，一些敵對勢力也借此對我們進(jìn)行攻擊。我們不能授人以柄，要做好自己的工作。打鐵還需自身硬，各方面都得硬。中央企業(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。近來發(fā)生的幾個特大安全事故都與中央企業(yè)有關(guān)。這說明管理水平包括安全生產(chǎn)水平還不夠。我們要發(fā)揚大慶精神，“三老四嚴(yán)”，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

對挨近城市和居民區(qū)的一些生產(chǎn)設(shè)施，尤其要加大檢查力度。有些油氣等生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)過多年運轉(zhuǎn)，是不是老化了?是不是會出問題? 很多管線已建設(shè)多年了，隨著時間推移，會越來越老化。要仔細(xì)排查，不放過每一個環(huán)節(jié)。有安全隱患的管線和城市其他管線重疊在一起風(fēng)險很大。如果離開居民區(qū)遠(yuǎn)一些，一旦出事還有個隔離帶和緩沖區(qū)。我們要認(rèn)真考慮，像油氣管道這樣的建設(shè)項目，以及其他有潛在危險的建設(shè)項目，離群眾居住地這么近，一旦發(fā)生事故，危害太大了，規(guī)劃時就要統(tǒng)籌考慮安全問題，能避開的要盡量避開，而且能避得遠(yuǎn)一點的就盡量遠(yuǎn)一點。有些項目雖然本身沒有太大安全問題，如 PX 項目，但如果建設(shè)地址離人口聚集地帶太近，老百姓不明就里也會有恐慌情緒，蔓延開來就可能導(dǎo)致非理性行為，就會給我們帶來很大麻煩。我前幾天就 PX 項目作了批示，我國建設(shè)和人民生活都需要建設(shè)這樣的企業(yè)，不能聽蝲蝲蛄叫就不種莊稼了。PX 全靠從國外進(jìn)口行嗎?但是，要規(guī)劃好，不能老在人群里扎堆，要找離開人口聚集地帶遠(yuǎn)一點的地方。對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃。

第四，吸取教訓(xùn)舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。重大安全生產(chǎn)事故，都是要付出生命和血的代價的。人命關(guān)天啊!如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題了，而是草菅人命了!我說過，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。有人說，在目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事可能防不勝防。這種認(rèn)識是錯誤的。我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度?，F(xiàn)在，對安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的領(lǐng)域和行業(yè)。

要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。就這次這個事故，青島地區(qū)油氣管線要全面排查，山東也要排查，其他地方都要排查。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來的教訓(xùn)，強化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實防范措施。